Landskapsfullmäktige
Protokoll 13.06.2023/Paragraf 8

Landskapsstyrelsen 27.3.2023 § 33

Sammanfattning

Högsta förvaltningsdomstolen (HFD) fattade 13.3.2023 beslut om Helsingfors förvaltningsdomstols (nedan förvaltningsdomstolen) beslut av den 24 september 2021 som gäller helheten Nylandsplanen 2050. Landskapsstyrelsen var en av ändringssökandena.

I och med HFD:s beslut vann etapplandskapsplanerna för Helsingforsregionen och östra Nyland laga kraft i sin helhet i enlighet med landskapsfullmäktiges beslut. Västra Nylands etapplandskapsplan vann laga kraft i enlighet med landskapsfullmäktiges beslut med undantag av det sista stycket i planeringsbestämmelsen för utvecklingszon för tätortsfunktioner som förvaltningsdomstolen hade upphävt.

Landskapsstyrelsen föreslås besluta att anteckna HFD:s beslut om besvären som gäller helheten Nylandsplanen 2050 för kännedom samt att meddela besluten vidare till landskapsfullmäktige.

Redogörelse

Nylandsplanen 2050 är en landskapsplanehelhet som består av tre planer med rättsverkningar. Etapplandskapsplanerna för Helsingforsregionen, västra Nyland och östra Nyland omfattar hela Nyland med dess 26 kommuner med undantag av Östersundomområdet, som har en separat landskapsplan. 

Genom sina beslut av den 13 mars 2023 har HFD avgjort besvären som lämnades in till förvaltningsdomstolen gällande besluten av den 24 september 2021. De tre etapplandskapsplanerna som ingår i Nylandsplanen har nu vunnit laga kraft. Planhelheten ersätter de landskapsplaner som förut har varit gällande, med undantag av landskapsplanen för Östersundomområdet och vindkraftslösningen i etapplandskapsplan 4.

HFD beviljade landskapsstyrelsen besvärstillstånd på basis av den ansökan som styrelsen lämnade in i oktober 2021. På grund av landskapsstyrelsens ändringssökande

• upphävde HFD förvaltningsdomstolens beslut som gäller upphävandet av naturskyddsområdena och beteckningarna för Natura 2000-områden i tidigare landskapsplaner för samtliga etapplandskapsplaners del.

• När det gäller etapplandskapsplanerna för Helsingforsregionen och östra Nyland upphävde HFD också förvaltningsdomstolens beslut som gäller det sista stycket i planbestämmelsen för utvecklingszonen för tätortsfunktioner, som gäller de undre gränserna för storleken på stora detaljhandelsenheter av regional betydelse utanför huvudstadsregionen.

Detta innebär att etapplandskapsplanerna för Helsingforsregionen och östra Nyland vann laga kraft i sin helhet i enlighet med landskapsfullmäktiges beslut.

• När det gäller Västra Nylands etapplandskapsplan ändrade HFD inte förvaltningsdomstolens beslut om upphävande av det sista stycket i planeringsbestämmelsen för utvecklingszonen för tätortsfunktioner.

Till övriga delar vann Västra Nylands etapplandskapsplan laga kraft i enlighet med landskapsfullmäktiges beslut.

Besluten som gäller saken finns på HFD:s webbplats:

Helsingfors:

HFD:2023:24 - Högsta förvaltningsdomstolen

Östra Nyland:

Annat beslut 755/2023 - Högsta förvaltningsdomstolen (kho.fi)

Västra Nyland:

Annat beslut 756/2023 - Högsta förvaltningsdomstolen (kho.fi)

Bakgrund

 Arbetet med landskapsplanen inleddes genom landskapsstyrelsens beslut i maj 2016. Landskapsfullmäktige godkände etapplandskapsplanerna för Helsingforsregionen, västra Nyland och östra Nyland som hör till Nylandsplanen 2050 i augusti 2020. Samtidigt upphävde landskapsfullmäktige de gällande landskapsplanerna i Nyland till den del som de ligger inom planområdet för etapplandskapsplanerna, med undantag av områdena lämpliga för produktion av vindkraft enligt etapplandskapsplan 4 samt planeringsrekommendationen om lokal vindkraft, vars sista mening upphävdes.

 Sammanlagt 35 besvär över landskapsfullmäktiges beslut lämnades in till förvaltningsdomstolen: 22 besvär över Helsingforsregionens etapplandskapsplan, 6 besvär över Östra Nylands etapplandskapsplan och 7 besvär över Västra Nylands etapplandskapsplan. Genom sina beslut av den 24 september 2021 förkastade förvaltningsdomstolen största delen av besvären.

 Förvaltningsdomstolen upphävde dock etapplandskapsplanerna till de delar som besluten om godkännande av landskapsplanerna upphävde de naturskyddsområden och områden som hör till eller föreslagits höra till nätverket Natura 2000 som angetts i tidigare landskapsplaner. Dessutom upphävde förvaltningsdomstolen det sista stycket i planeringsbestämmelsen för utvecklingszonen för tätortsfunktioner som gäller de undre gränserna för storleken på stora detaljhandelsenheter av regional betydelse inom andra än de utvecklingszoner för tätortsfunktioner som ligger i huvudstadsregionen. 

 Grunden för landskapsstyrelsens ansökan om besvärstillstånd och ändringssökande, som gjordes i oktober 2021, var att förvaltningsdomstolens beslut inte möjliggör en entydig tolkning och att det inte till alla delar baserar sig på de krav som ställts i besvären. Beslutet skulle leda till att den gällande landskapsplanen inte skulle grunda sig på senaste utredningar samt att det väsentligt skulle ändra planeringslösningen för handeln. Man ansåg det också vara nödvändigt att utreda om förvaltningsdomstolen de facto har använt landskapsförbundets befogenhet att fatta beslut om landskapsplanens innehåll genom sina upphävningsbeslut. Genom HFD:s handläggningsbeslut i februari 2022 fick landskapsstyrelsen besvärstillstånd. 

 På grund av landskapsstyrelsens ändringssökande upphävde HFD förvaltningsdomstolens beslut som upphävde upphävandet av de naturskyddsområden och områden som hör till eller föreslagits höra till nätverket Natura 2000 som angetts i tidigare landskapsplaner. Detta beslut gällde samtliga etapplandskapsplaner.

 HFD motiverade sitt beslut bland annat med att förvaltningsdomstolen med sitt beslut hade ändrat innehållet i etapplandskapsplanen i förhållande till vad landskapsfullmäktige, som hade godkänt planen, hade avsett. Således hade förvaltningsdomstolen överskridit sin befogenhet. Vidare konstaterade HFD att planlösningen kan anses grunda sig på tillräckliga utredningar när det gäller att anvisa nya skyddsområden och att etapplandskapsplanerna uppfyller kraven på planens innehåll som gäller värnandet om naturvärdena för skyddsområdenas del. I HFD:s rättsliga bedömning konstaterade man också att ett område som anvisas som skyddsområde i en landskapsplan inte medför oskälig olägenhet för markägaren. Landskapsfullmäktiges beslut om skyddsområden och områden som hör till nätverket Natura 2000 förblir således i kraft.

 Med anledning av landskapsstyrelsens besvär upphävde HFD  förvaltningsdomstolens beslut om att upphäva det sista stycket i planeringsbestämmelsen för utvecklingszonen för tätortsfunktioner när det etapplandskapsplanerna för Helsingforsregionen och östra Nyland. HFD konstaterade i sitt beslut att med beaktande av den generella regleringen om fastställande av den undre gränsen för storleken på detaljhandel av regional betydelse, de specifika omständigheterna i anslutning till fastställandet, faktumet att ifrågavarande utvecklingszoner för tätortsfunktioner i Helsingforsregionen i huvudsak ligger i större kommuner samt de gjorda utredningarna för Borgås och Lovisas del har landskapsfullmäktige inom ramen för sin befogenhet kunnat fatta beslut om att den undre gränsen för stora detaljhandelsenheter av regional betydelse är 10 000 m²-vy. Detta innebär att landskapsfullmäktiges beslut om den undre gränsen för storleken på stora detaljhandelsenheter av regional betydelse inom utvecklingszonen för tätortsfunktioner förblir i kraft när det gäller etapplandskapsplanerna för Helsingforsregionen och östra Nyland.

 När det gäller etapplandskapsplanen för västra Nyland ändrade HFD inte förvaltningsdomstolens beslut om upphävande av det sista stycket i planeringsbestämmelsen för utvecklingszonen för tätortsfunktioner. HFD motiverade sitt beslut med att på basis av utredningar har det inte varit möjligt att försäkra sig om att etapplandskapsplanens lösning styr placeringen av stora detaljhandelsenheter av regional betydelse på det sätt som förutsätts i 71 b § i markanvändnings- och bygglagen. Eftersom planeringsbestämmelsen blev delvis upphävd, är det etapplandskapsplanens allmänna planeringsbestämmelse för handel och näringar som gäller inom utvecklingszonerna för tätortsfunktioner enligt Västra Nylands etapplandskapsplan. Enligt den allmänna planeringsbestämmelsen är den undre gränsen för storleken på stora detaljhandelsenheter av regional betydelse 4000 m²-vy, om inte utredningar visar annat.

 När det gäller besvären där man sökte ändring i förvaltningsdomstolens övriga beslut tog HFD ställning till om det fanns förutsättningar enligt markanvändningen att vid gränsen mellan Kyrkslätt och Esbo anvisa en objektbeteckning för en depå för tung spårtrafik, om det fanns rättsliga grunder för att anvisa skyddsområden och om man uppfyllde markanvändnings- och bygglagens ålägganden om en interaktiv planläggningsprocess och huruvida de anvisade grönförbindelserna i landskapsplanen uppfyllde kraven på landskapsplanens innehåll. Dessa besvär avslogs.

 Beslutet om Helsingforsregionens etapplandskapsplan har publicerats som årsboksbeslut och besluten om etapplandskapsplanerna för västra och östra Nyland har publicerats som andra beslut.

Föredragandens beslutsförslag:

Landskapsstyrelsen beslutar

-        anteckna HFD:s beslut om besvären som gäller helheten Nylandsplanen 2050 för kännedom

-        meddela HFD:s beslut till landskapsfullmäktige.

Beslut:

Landskapsstyrelsen beslutade

-        anteckna HFD:s beslut om besvären som gäller helheten Nylandsplanen 2050 för kännedom

-        meddela HFD:s beslut till landskapsfullmäktige.

Ytterligare upplysningar:

 Ansvarig direktör Paula Autioniemi

 Sakkunnig Ilona Mansikka, Tanja Lamminmäki

Landskapsfullmäktige 13.06.2023 § 8  

140/06.01.03/2021  

Redogörelse

 Planläggningschef Ilona Mansikka redogör för ärendet vid sammanträdet.

Beslutsförslag:

Landskapsfullmäktige beslutar anteckna HFD:s beslut om besvären som gäller helheten Nylandsplanen 2050 för kännedom.

Beslut:

 Landskapsfullmäktige beslutade i enlighet med förslaget.